2005-07-13T15:03:00.000-07:00

Un desafío contemporáneo, José Arocena

El desarrollo se ha comprendido bajo un modelo cultural racionalizador incapaz de darle valor a la excepción, la diferencia y la diversidad natural y social. La noción de desarrollo ha sido un concepto que implica crecimiento para alcanzar la madurez, por lo tanto los países desabollados debían extender los beneficios de la madurez a todo el planeta. Actualmente existe un debate sobre la crisis del modelo, puesto se busca uno que permita un equilibrio entre la producción y la naturaleza, además la racionalidad económica aplicada no ha obtenido los mismos resultados en todas partes. Contra la universalidad y uniformidad de una sola forma de crecimiento económico, se abre camino a las diferencias, las especificidades y las singularidades.

Algunos conceptos preliminares

Comunidad: resultado de proceso de integración y no una forma primitiva de relación.
- Sistema de relaciones que generan asociaciones entre individuos
- En función de determinados valores
- Creación de vínculos que implican relaciones de poder, y por lo tanto, conflictos
- La comunidad no se concibe como nostalgia, o algo mejor que lo que hay ahora

Popular: se refiere al pueblo, y para que el desarrollo favorezca al pueblo, se deben propiciar formas participativas que aseguren el control por el pueblo del proceso de desarrollo, excluir lo popular del desarrollo es la negación de la misma por la exclusión que genera

Lo local: es la afirmación de la diferencia, de la especificidad, de lo que define a cada grupo humano particular; no un vuelco a las formas comunitarias tradicionales (el concepto muchas veces presupone una vuelta atrás).
- es un concepto relativo
- es una respuesta a un estado de sociedad
- se sitúa entre la afirmación de lo singular y de las uniformidades estructurales
- parte de la concepción integral del desarrollo
- no se puede hablar de lo local sin referirlo a la sociedad global en la que se inserta

Sociedad local: sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes (nivel cultural) y bienes localmente gestionados (nivel socioeconómico). Para que un territorio sea sociedad local debe portar una identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros (nivel cultural) y cuando conforma un sistema de relaciones de poder y jerarquía constituido en torno a proceso locales de generación de riquezas, sobre las cuales los actores sociales ejercen un control decisivo (nivel socioeconómico). La máxima expresión colectiva es cuando se plasma un proyecto común.

Sistema de acción: sociedad local: implica capacidad real de iniciativa de los individuos y grupos que actúan a nivel local. Sin iniciativa son agregados sociales. La centralización del estado implica que las iniciativas deben ser estatales, pero las crisis de los estado benefactores han provocado un retorno a la valorización de las iniciativas locales como reducción y debilitamiento del estado: descentralización: iniciativa privada.
La iniciativa y creatividad son consideradas palancas del desarrollo: la iniciativa individual o grupal es el signo inequívoco de la existencia del actor local: planificación local también implica iniciativa. La planificación debiera ser un proyecto colectivo con la incorporación de propuestas que surgen de personas que conocen mejor que el planificador la realidad a abordar.
Planificación local implica participación de actores locales (planificación global y centralizada ha separado planificadores de protagonistas), y se estructura a partir de un sistema de actores capaces de integrar incitativas en estrategias comunes a la sociedad local, articulando diversas iniciativas

Actor local: agentes portadores de propuestas tendientes a capitalizar mejor (aprovechar recursos en términos de equilibrios naturales y sociales) las potencialidades locales.
Por otra parte, los actores locales son motor y expresión del desarrollo local: actor-agente del desarrollo local, cuidando el equilibrio del medio natural y sometiendo las iniciativas de desarrollo al interés local.

Identidad local: se afirma en la acumulación de normas y valores vividos por un grupo humano en el tiempo, sin embargo, la acumulación en el tiempo se consolida cuando el grupo supera rupturas generando dinámicas colectivas. Identidad es continuidad y cambio: el actor humano es parte de una historia, pero si es realmente actor es también portador de alternativas.
Por otra parte, las personas se relacionan con espacios físicos delimitados, los cuales se vuelven significativos para el grupo que los habita, se cargan de sentido porque allí han penetrado las formas de vida de los hombres que allí habitan, sus ritos, costumbre, valores y creencias.

I.- Aproximación teórica al modelo de desarrollo
Génesis de la noción de desarrollo
Después de la II GM, desarrollo implicaba recorrer un camino predeterminado que marcaban las etapas necesarias a cumplir para llegar a la meta, superando bloqueos originados por las tradiciones locales. El desarrollo es un proceso natural.

Actualmente se buscan alternativas a estar noción de desarrollo y que supere la anterior, revalorizando la iniciativa individual y colectiva, esta iniciativa emerge en un contexto de crisis (70’-80’) y necesita de una amplia movilización de actores.

Para Arocena, existe un lugar en que la búsqueda de superación de las formas tradicionales de desarrollo se articula con la nueva valorización (iniciativa): la escena local: convergen la necesidad de crear riqueza y salvaguardar los recursos naturales, allí se expresa lo singular y lo universal

Lo local, entre la singularidad y las regularidades estructurales
Argumentos en contra del desarrollo local han sido la debilidad de las singularidades locales en AL. Además, al intentar beneficiar las iniciativas locales mediante la descentralización, sólo contribuiría al debilitamiento local por la entrada de intereses transnacionales.

Estas concepciones se basan en la noción de acumulación dominante, representado como un todo coherente, en el cual las mismas causas producirían siempre los mismos efectos. A favor de las tesis del desarrollo local, encontramos como hipótesis que los proceso socioeconómicos tienen un carácter imprevisto, y que las mismas causas podrían producir efectos contrarios en diferentes contextos, por lo tanto, no es posible elaborar leyes explicativas generales ni reconocer regularidades estructurales: lo local como especificidad no admite leyes generales ni modelos estructurados sobre racionalidades absolutas: cada sociedad local es única y singular

Lo anterior no debe desconocer que la sociedad local siempre está inserta en una realidad estructural global: lo local nos plantea el desafío de mantener una apertura total a lo particular y una capacidad de análisis de las formas de inscripción de lo universal en lo particular. Lo importante no es disociar ambos procesos, sino que articularlos para evitar caer en visiones reductoras de desarrollo local

Tensión entre la diferencia y la uniformidad, entre lo antiguo y lo nuevo
La crisis del modelo expresa la apertura de la uniformidad hacia la coexistencia de contrarios en una planetarización donde se expresan estas tensiones: el simplismo de la uniformidad nos hace creer que avanzamos hacia un ideal a alcanzar (progreso técnico)

Frente al progreso, transformación y cambio, surgen expresiones como tradición, identidad, conservación. El progreso es lo nuevo y estaba cargado de connotación positiva, por lo tanto, lo antiguo, el pasado es malo porque genera resistencia. ¿?
Hay un cambio en la forma de concebir el desarrollo: lo nuevo no es necesariamente el ideal a alcanzar ¿?

Diferencia y desarrollo local
Desarrollo ni implica uniformidad: lo nuevo no es entonces una receta a seguir por todos. En AL desarrollo implica actualmente la afirmación de la diferencia. De esta forma desarrollo implica identidad colectiva.

En este sentido, no es adecuado hablar de desarrollo como si se tratara de una realidad homogénea, cada sociedad local se relaciona en un espacio que no es neutro, en él se expresan historia, conflictos, vida, trabajo y creencias. La memoria colectiva da un sentido a la relación entre pasado, presente y proyecto. Lo local no debe ser comprendido como la negación de la unidad genérica de la especie, pero esa unidad no es uniformidad ni modelo único.

La afirmación actual de la diferencia hace imposible imponer una única racionalidad de modernización, sino que emerge una articulación de las especificidades.

Diferencia no debe implicar localismo, sino que para hablar de desarrollo local se deben superar las aproximaciones globales y mecanisistas, tratando de construir a partir de cada singularidad, sin olvidar lo global en lo que lo local se inserta.
Touraine evidencia una pluralidad de modos de desarrollo, con elementos comunes, propios de una estructura socioeconómica que se impone en un determinado momento, pero en todo proceso de desarrollo conjugan lo común y lo diverso.

Por otra parte, existe el actor de clase (interviene en el nivel de estructura o modo de producción), el actor histórico (interviene en el nivel de desarrollo) y el sistema de representaciones, es decir, una representación mental de la sociedad hacia la cual se va. El tercer polo está hoy en crisis, por lo tanto, una crisis de modelo de humanidad acarrea una crisis del modelo económico y social. En este sentido, hoy no existe un modelo terminado que sirva de faro para la acción…. En función de las condiciones locales dadas, existe el medio de avanzar en el menor sufrimiento, la menor atrocidad, el menor mal

Una propuesta
Por una parte es importante separar la estructura con su modo de génesis, y lo que es estructural y las formas en que esa lógica se genera en las distintas situaciones históricas. Por otra parte, es importante tener claro que el modelo de desarrollo está en crisis.

Las tres nociones antes presentadas, articuladas de una manera diferente y no excluyente, son las que definen los perfiles de los proceso de desarrollo. Un cambio histórico produce un nuevo sistema social, este nuevo modelo de funcionamiento se generaliza y se vuelve modelo de desarrollo para otras sociedades. Es entonces aplicado en procesos históricos diferentes que producen a su vez modos de funcionamiento generales, pero específicos a cada particularidad histórica.

Para que haya desarrollo es necesario una búsqueda de lo específico en la historia local, una acción lúcida dentro de una lógica sistémica y una acción sobre los sistemas de representaciones colectivos: modelo de desarrollo más allá de los reduccionismos planteados
III.- Centralización y descentralización institucional
Tradicionalmente, la organización social ha tendido a favorecer los centros sobre las periferias y la articulación global-local se ha desvirtuado: centralización como fenómeno socio-organizativo ha producido un debilitamiento y desvalorización de lo local

Centralización institucional
Se teme que la descentralización produzca la explosión de intereses particulares y que ello haga retroceder los logros a nivel de interés general: la superación de las formas centralistas de organización social es el único camino para lograr una reconstrucción de la dimensión local.

En un orden basado en funciones restringidas y monopolizadas por el Estado-nación, los poderes locales tienen escasa autonomía de gestión desempeñando funciones administrativas y no de gestión. De esta forma se garantizan las libertades y derechos individuales. El estado es entonces el agente motor del desarrollo.

De esta forma las instituciones locales latinoamericanas se han debilitado porque tienen poca incidencia en la vida de la comunidad. Los municipios carecen de recursos financieros (por la centralización de la recaudación) y la demanda se subsidios genera una relación de dependencia.

Esto ha sido una tendencia histórica, con una conformación local débil, con dificultades para constituirse en instancia democrática.

Un Estado central omnipresente, unificador de las diversidades y garante de la unidad nacional, provocó una fuerte crisis en los 60’, los estados se debilitaron y los planteamientos sobre la privatización se hicieron más fuertes, así como la reivindicación de las autonomía locales: se genera un debate sobre la descentralización.

La crisis de este modelo centralizador trajo consigo una crisis de identidad local, porque desarticula el Estado central y las diversidades locales. Las sociedades locales no encuentran mecanismos que le permiten existir como tales, y a la vez beneficiarse de la centralización. Esta crisis identitaria se supera:
- Desarrollando una defensa de la identidad, llamando a la resistencia contra el estado centralizador y programador: aparición de acciones culturales y localistas
- Buscando en la historia colectiva elementos constitutivos de identidad capaces de impulsar otro modo de organización social y desarrollo. Se articula así identidad y desarrollo

En la superación de la crisis hay una búsqueda de identidad, en la cual se articula el pasado y el futuro, lo local y lo global, identidad y desarrollo. Se inspira en la historia local pero se proyecta hacia el futuro, sin temor a cuestionar nuevas ideas. Nuevos actores recuperan la conciencia colectiva en el saber acumulado, y a la vez son capaces de proponer la apertura a nuevas formas de desarrollo, son actores enraizados en la historia, pero contrarios a la inercia y al peso del orden instituido

Descentralización
Se le critica que no tiene otro efecto que abrir las puertas al capital multinacional, frente al cual las sociedades locales no serían capaces de oponer mecanismos de defensa del interés local. Además se critica que aumentaría las desigualdades entre grupos al suprimir mecanismos centrales de compensación

Por otra parte, el contrario postula que la descentralización permitiría la ampliación de los derechos y libertades, una progresiva incorporación de los sectores excluidos a las instituciones representativas, y un mayor control y participación popular. Existe una relación estrecha entre autonomías locales, libertades individuales y capacidad de cambio.

Ejes conceptuales en el debate

Los siguientes debates constituyen la viabilidad de los proceso de desarrollo local desde distintos ejes:

Centralización
Descentralización

Caracterización del modelo de acumulación

Estructuralista
Reproducción de las lógicas dominantes en la macroestructura hasta los niveles más micro.
Al anular barreras y mecanismos de control se aumenta la debilidad y dependencia de las sociedades locales
Microdesarrollista
El freno al desarrollo local se produce por el centralismo, por lo tanto, la descentralización se vuelve condición del desarrollo, dando paso a la generación de actores locales con capacidad de iniciativa y dinamizando el tejido social.

Definición del agente de desarrollo

Estatista
El Estado es el único agente de que garantiza un modo de desarrollo igualitario.
Al descentralizar se pierde de la posibilidad de nivelar desigualdades al dar mayor libertad a los interese privados

Privatista
Las crisis de los Estados benefactores y el auge de posturas neoliberales, plantean la búsqueda de una articulación entre Estado y sociedad civil, a partir de la cual el desarrollo será posible

Caracterización del sistema de decisiones

Elitista
Un grupo reducido de personas o grupos tiene un peso decisivo en el sistema, porque las políticas descentralizadoras corren el riesgo de producir caos y anarquía por la multiplicación de centros de decisión
Basista
Parte del supuesto de que los actores de base con capaces de crear mejores condiciones de producción y distribución de la riqueza en un marco de planificación local, de manera tal, que se expresen todas las especificidades.
Las personas y grupos pesan sobre el acontecer histórico, cuanto más amplia la participación, más oportunidad de movilizar y capitalizar recursos disponibles

Definición del modo de organización del territorio

Centralista
La unidad territorial está asegurada si existe una capital desde la cual se gobierna y administra todo el territorio. La descentralización lleva a la desintegración y arbitrariedad, además incrementa las desigualdades regionales
Localista
Permite el desarrollo de autonomía de las pequeñas patrias dentro de la patria, de esta forma, se devuelve le a cada uno de sus componentes territoriales la capacidad de autodeterminación: sociedades locales capaces de autogobernarse

Otra mirada

Centralización
Descentralización

Familia cultural

Orden
El Estado unificado asegura sociedades más homogéneas, porque las elites son garantía de coherencia y eficacia, y asegura conjuntos humanos integrados entre sí
Iniciativa
Como instrumento de todo proceso de cambio, permite promover la creatividad para fortalecer la sociedad civil e instaurar una democracia más participativa construyendo fuertes identidades locales.

¿Qué privilegia?

Orden
Lo único
Lo general
Movimiento
Lo múltiple
Lo singular

Descentralización, desarrollo local y privatización

Como se ha visto, la descentralización es una condición necesaria, pero no suficiente, para el desarrollo de iniciativas locales porque toda a los territorios de autonomía suficiente como para que puedan transformarse en administradores eficientes de sus propios recursos.

Para el desarrollo también es necesario articular reformas político-administrativas generadas en el centro con las generadas en la periferia: la existencia de actores locales capaces de iniciativa es una condición del éxito de las políticas descentralizadoras

Privatizar tiene distintas acepciones según el punto de vista:

Neoliberales

Izquierda y centro-izquierda

Defensores del Estado
Permite fortalecer la empresa privada mediante la transferencia desde el Estado hacia el sector privado

Promueve acciones tendientes a consolidar los actores de la sociedad civil, tiende a favorecer la iniciativa privada de organizaciones barriales y pequeñas empresas.
Lo privado expresa una búsqueda de formas alternativas de desarrollo frente a la crisis de los Estado Benefactores
No acepta el concepto de crisis del Estado, por lo tanto, más que privatizar, es necesario lograr un funcionamiento eficiente del aparato estatal.
Las crisis no se debe al Estado sino que a quienes loa han deformado corrompiendo su funcionamiento

Lo anterior demuestra una vez la necesidad de una nueva articulación Estado-sociedad civil: descentralización, desarrollo local y privatización son tres ángulos de este problema

Por otra parte, los autoritarismos en AL han implicado una doble realidad respecto de la participación, puesto que existe una población que no demanda participar sino que obtener respuesta a sus necesidades inmediatas; pero por otra parte, han emergido sectores que hicieron experiencia de la participación y quieren consolidarla. Frente a este panorama, las propuestas de descentralización no coinciden con los planteamientos de participación.

Las propuestas de mecanismo participativos no satisfacen a los sectores que accedieron a la experiencia de la participación y que exigen proceso de descentralización para consolidar una estructura más abierta y permeable a su influencia.

Una posible respuesta a esta contradicción sería que la participación debe canalizarse a través de mecanismos de democracia participativa, intentarlo perfeccionarlos para que sean efectivamente participativos.
La descentralización por sí misma no implica aumentar el peso de lo local sino existe participación.

La integración será posible sólo mediante una descentralización efectiva que libere las iniciativas locales y estimulen la participación de actores locales en las diferentes instancias del proceso de integración supranacional.
IV.- Las lógicas de acción local y la emergencia de nuevas formas de regulación

Sistema de acción político-administrativo centralizado

- Lógica dominante sectorial-vertical.
- La administración central está formada por ministerios que funcionan con una acción uniforme sobre el territorio nacional
- Modo único de administrar la cosa pública
- Cada área desarrolla un monopolio, sin admitir ninguna iniciativa generada fuera de su ámbito de decisión
- Los gobiernos locales ven reducida su área de acción
- El municipio sólo mantiene los servicios urbanos

Para vislumbrar alternativas orientadas a afirmar una lógica territorial-horizontal, es fundamental el concepto de red global: conjunto de grupos que se constituyen para el tratamiento de un problema determinado.

Consideremos por otra parte localización-deslocalización referidas a la red

La localización de una red está en función del enriquecimiento social, es decir, el aumento de los grupos que la forman. Fundamental es la densidad de la red. Mientras que la deslocalización es la supresión de colectivos en la red

Una red global es simplificadora si la tendencia a la deslocalización triunfa sobre la tendencia a la localización. Al inverso, se dice que una red es complejizadora si la tendencia a la localización triunfa sobre la deslocalización.

La deslocalización se puede observar en el centralismo, lo que conduce a una gran incapacidad para incorporar al sistema las especificidades locales: la antena local ejecuta lo que se establece en el centro del sistema.

En este sentido, la transformación del actor local, se orienta a la ampliación de sus funciones en el área de las políticas sociales y desarrollo económico-productivo, para así instalar lógicas territoriales-horizontales

Dicha lógica implica concertación interinstitucional: estabilidad en el tiempo que tienda a constituir una red global, individuos y grupos que se articulan entre sí para el desarrollo de un área determinada de una sociedad local. La idea es recomponer la dimensión territorial creando lugares donde la acción movilice horizontalmente un conjunto de actores locales en torno a un problema de la comunidad: consenso, no unaminidad sino negociación permanente

De hecho, el desarrollo local se produce cuando existe capacidad de negociación y de juego entre actores, buscando articulación que desemboque en beneficios para la sociedad local

Sistema de acción empresarial
Con la revolución industrial el modo de acumulación consiste en concentración y masificación de la producción, para fomentarlo y protegerlo es necesaria la inversión como consolidación de los procesos de industrialización. El crecimiento fue la norma suprema sin preocuparse por la renovación de recursos naturales.

Como ya se ha mencionado, este modo de acumulación ha entrado en crisis
- Caída de la tasa de crecimiento
- Disminución de las inversiones
- Desempleo creciente
- Pérdida del poder adquisitivo
- Caída de grandes centros industriales
- Gran deuda externa en países AL

Estas condiciones hicieron tomar con fuerza la idea de un ajusta estructural, mediante un férrea política fiscal que permitió contener la inflación y poner orden. El ingreso de la privatización masiva no favoreció la solución de problemas sociales ni desigualdades.

Para corregir esta situación, supone que las empresas deben modificar su dimensión. Normalmente se habla de la empresa como una estructura autosuficiente con escasa relación de interdependencia con respecto a su entrono local. En el modo de acumulación en crisis, las empresas son aterritoriales o deslocalizadas, por la gran dimensión de las plantas, carácter masivo de la producción, división del trabajo y ausencia de preocupación por su entorno. En este sentido, estas empresas no son redes globales porque no poseen ninguna densidad social porque busca una rentabilidad fácil e inmediata sin preocuparse por las necesidades locales ni por la conservación del medio ambiente.

¿Puede ser la empresa un actor local entonces? Por la crisis del modelo, la producción ha cambiado, ahora los consumidores son exigentes y críticos, ya no son un conjunto indiferenciado de individuos a consumir masivamente, sino que hay una multiplicidad de especificidades que la empresa no puede ignorar.

Lo anterior obliga a la articulación de la empresa con su entorno, con un alto grado de inserción en los tejidos locales. El gobierno local debe negociar la instalación de la empresa, donde los actores locales juegan un rol vital, además porque deben evitar la dependencia mediante la diversificación de las iniciativas: el actor local negocia e impulsa la diversificación productiva.

En este sentido, la pequeña empresa es posible como actor local, sumado a la tendencia de preferir la pequeña dimensión productiva.

Aquello no está exento de dificultades: aislamiento, en la estructura económico-productiva como en el nivel sociocultural. Por lo que su integración local es fundamental como proceso de desarrollo. Por lo tanto, es necesario crear estructuras locales de apoyo para el desarrollo de pequeñas empresas que se organicen sobre la base de un proyecto coherente: capacitación gerencial que faciliten el acceso a circuitos financieros y un conocimiento del mercado

Sistema de acción socioterriotorial
Las formas de organización humana siempre han tenido una base territorial, física. La historia se liga a territorios, de lucha y conquista.

La idea es optimizar la relación del hombre con su tierra, porque en esa tierra hay actores libres que se relacionan en un complejo sistema de interacción, los cuales suponen relaciones de poder constitutivos de identidad.

a) Militantes territoriales
Son los actores en defensa de la calidad de vida en un territorio, busca la adhesión de sus vecinos mediante la participación en asambleas o grupos, con una movilización permanente como un ideal de expresión popular.

La lógica militante oscila entre la reinvindicación y la gestión, generando nuevos espacios de negociación y participación. Fundamental es la capacidad no sólo de criticar sino de proponer, como un marco necesario de desarrollo local

b) Voluntariado
Presta un servicio a la comunidad sin tener en contrapartida ninguna remuneración. No busca generar movimiento y organizar a los vecinos, sino que propone la satisfacción de una necesidad, no elabora respuestas sino que busca solucionar problemas concretos. Identifica problemas y mueve recursos para solucionarlos

c) Profesionales
Interviene en sociedades locales en virtud de una competencia técnica: consejo, asistencia, capacitación, diagnóstico, sistematización de la información, difusión, formación de actores locales y dirigente, asesoramiento, con remuneración. Y por otra parte, participa en instancias colectivas como extensión de su rol profesional.

No supone la sustitución del liderazgo de los actores sociales, sino como promotor-catalizador de iniciativas

d) Lógica política
Dirigente político

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